【业主】建设用地还是林地？国土、林业部门互相掐架，采石场企业主遭殃

    建设用地还是林地？国土、林业部门互相掐架，采石场企业主遭殃

2017年5月，浦城菜园圃采石场企业主黄君贤碰到了一件怪事。采石场于2005年通过政府招标挂牌成立，但中央环保督察发现部分矿区占用了19.4亩樟元山省级森林公园。

黄君贤后来得知，林业部门在矿区批复之后在附近地区设立了森林公园，两个部门之间的数据交换壁垒，造成采石场违法。

在砂石矿权设置、转让核实过程中怎么看地块是否合规？首先得到环保部门了解生态红线范围，然后去林业部门了解保护区范围，再去建设、国土部门了解建设规划、土地利用规划...

据行业同仁反馈，在砂石矿权设置、办证、运营乃至恢复治理期间数据不互通等类似情况并不少见，甚至部分办证部门要求一天一改，实在费劲。

“问题出在各部门自成体系，各有自己的地类标准，国土有12大地类，林业也有14个地类，标准不一，如国土部门的一部分园地就是林业部门的林地，国土部门的未利用地、草地被划为林业部门的宜林地。”南平市国有自然资源资产管理局副局长王冲说，统一监管必须边界清晰，重点要解决林地与耕地、园地、建设用地、未利用地重叠问题。

在浦城县长沈晓文看来，土地、矿产、森林、水等资源分散在不同管理部门的多头监管模式，因所有者缺位、部门职责交叉等问题而造成管理效率低下，问题频出。

可喜的是，目前有地区已经在改变。

2017年，南平成为全国唯一健全国有自然资源资产管理体制改革试点设区市。在南平10个县市区中，浦城先行先试。在浦城菜园圃案例中，实地查看后，虽然采石场立项比森林公园早了两年，但是重叠的19.4亩山体未开发。因此，考虑到该地块是省级森林公园，保护生态利在千秋，县里协调矿区，业主黄君贤不仅让出了占用地，还多退了9.4亩。

与此相反，浦城富岭镇一家木材加工厂却保留原样。国土部门认为该地块是园地，因此在农转用报批时，无需获得林业主管部门批准，2014年批复了该项目，但是2016年林业部门仍然认定为林地，重叠面积6568平方米。依据事实，林业部门核减了该地块的重叠面积。

在王冲看来，“这些解决方法只是初窥门径，还有一些难题无法解决，如林地与园地之争，需要未来建立统一的自然资源分类体系，明确各资源类型的调查方法和认定标准，才能精准厘清各类型资源边界，全面摸清家底，并建立数据信息常态化、动态化调整的长效机制。”

编后语

当前，部门设置、政府内部信息壁垒、部门职责不明、管理经验不足等问题造成了不少砂石行业问题：部分地区存在砂石价格高位运行、市场供应严重不足、砂石企业因手续或政策原因卡住难以投入生产的情况，说是“等政策”。部分地区砂石企业面临“一刀切”的管制，政府部门则表示砂石矿山全部整治，均尚未获得验收，并未一刀切。砂石企业办理各种手续遭遇“小鬼难缠”等等...

面对砂石企业面临的各种窘况，中国砂石骨料网呼吁政府部门摘掉“有色眼镜”，正视砂石行业发展的新变化，结合行业面临的难题，给部分有理想、有抱负的砂石企业以公平的营商环境，促进砂石行业高质量发展！